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補要求「蓋防波堤前做環調」 深澳環差正式過關
2018年05月09日 上稿編輯： 賴溫狠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導
9日環保署第330次環評大會中，經濟部為深澳電廠提出能源配比與深澳電廠定位的報告案。環團與環委對這份報告仍是砲聲隆隆，不過最後大會仍選擇放行，給出了「洽悉」兩字，另改要求台電在防波堤設置前必須做當地海洋生態的「環境影響調查報告」。
此舉等於深澳電廠本體確定可以興建了，雖然防波堤設置前必須做環調，但新北市府指出，防波堤本來就非深澳電廠的必要設施，只是應漁民要求而興建，因此即便防波堤最後沒有放行，電廠仍然可蓋，而在會議中，新北市政府多次強調未來將不會同意興建防波堤。
9日環保署第330次環評大會審查深澳電廠的能源配比報告案，持正反意見的民眾在環署外表達意見。賴品瑀攝。
在能源配比報告中，經濟部能源局提出，若深澳電廠無法如期上路，將造成2025年備用容量率降到14.9％、2026年降到13％，強調深澳電廠對穩定供電的貢獻。不過，卻遭環團砲轟，「還是看不到深澳電廠的必要性」，更質疑數字怎麼算出來的。
深澳電廠環差案在3月14日的第328次通過，當時環評大會要求經濟部能源局要再補上至2025年的逐年發電配比與深澳電廠定位及必要性說明，才能正式宣告通過。而在這一個多月中，各界對深澳燃煤電廠將造成的空污問題，與燃煤、燃氣、核電之爭的能源政策爭論不休。
雖然定調為經濟部說明能源政策，不過地方政府、環委、環團與當地居民將此報告案視為說服環署懸崖勒馬的最後機會，對生態、漁業，甚至對地方發展的期待都重新再論述一次。
新北市漁業處指出，「瑞芳水產動植物繁殖保育區」已獲內政部確認屬於一級環境敏感區，不能改變利用方式，委員鄭明修也強調，只要一做防波堤，當地海洋生態一定會改變，與台電展開漫長辯論，「如果防波堤那麼好，那麼不如用防波堤把台灣圍一圈！」鄭明修諷。新北市揚言，未來不會放行興建防波堤，環保署副署長詹順貴則表示，未來還有環評以外的其他行政流程要走，若新北市未來仍是這樣的態度，將尊重他們到時的決策。
環委王价巨也批評，台電對災害的態度仍讓人很不放心，並沒有真實面對最嚴重的災害可能會是什麼，這樣的「樂觀偏見」是在誤導居民。 能源局：無深澳電廠 2025年備用容量率14.9％、2026年13％
能源局副局長李君禮表示，深澳電廠在國家整體能源規劃上，有助於能源多元、能源分散、區域公平與穩定供電。
李君禮指出，台灣能源98％依賴進口，且是獨立電網，在將以天然氣發電為主的未來下，煤炭有供應穩定、便於大量儲存等優點，還是應該維持一定比例。而能源局預估北部與中南部的用電需求都將持續成長，都需要增加供電量，深澳電廠將增加北部供電能力，每年79億度。
能源局指出，預估2025年的尖峰用電達4032.3萬瓩、2026年4093萬瓩，若深澳電廠按規劃期程上線，2025年備用容量率將達到16.3％、2026年15.8％；若無，則將造成2025年備用容量率降到14.9％、2026年降到13％，強調深澳電廠對穩定供電的貢獻。 環團：還是看不到深澳電廠必要性 錯估北部供電缺口
不過，能源局的報告卻遭環團直批「還是看不到深澳電廠的必要性」，王文誠、劉益昌等幾位環委也不滿意這次的報告，早早就表態要求能源局應再重報告一次。環團與新北市環保局局長劉和然等，更直接要求台電自行重作環評。
會前自救會與環團疾呼「趁一切還來得及」，要求撤回此案，更質疑一個多月來台電與政府各單位提出不少誤導的訊息，若此次報告仍非以正確資料作為討論基礎，就不可能做出最好的決定。
但同時也有高舉「傾全力支持」紅布條的民眾坐兩台遊覽車前來，主要為來自瑞芳區深澳、瑞濱、海濱等沿海三里，他們基於安全疑慮，主張「要煤不要氣」。
「核四、深澳都是大便，為何我們非要選一個來吃？」綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰直言深澳電廠根本並非必要。
洪申翰批，之前能源局以「北部缺電」來合理深澳電廠的必要性，能源局以北區用電量減發電量得出的134億度供電大缺口，並非以尖峰用量評估，且忽略調度選擇，更刻意將轄內有竹科園區卻無電廠的新竹納入北部範圍等。
這個供電缺口在台大風險中心評估下是將逐漸縮小的。洪申翰強調，若是積極節電，這個缺口可能由負轉正，顯示興建深澳電廠的千億經費，有更好的選項。綠色和平能源專案主任蔡佩芸也提醒，未來綠能佔比提高，需要的是能彈性調度的電網，這才是應該優先投注經費的地方。
而李君禮則回應，即便換成以尖峰用電來估算，供電缺口算起來會比較小，但也還是有缺口，且用電需求也不可能不成長，「不可能用電零成長」，李君禮一再斷言。綠盟研究員吳澄澄則質疑，深澳電廠將帶來760萬公噸溫室氣體，是背離國家減碳目標。
環團不斷訴求環署撤回深澳，直呼現在還來得及。賴品瑀攝。 正式通過就展開訴願 自救會已揚言
自救會已明確表態將對深澳案展開訴訟，會前的記者會中，反深澳燃煤電廠自救會會長陳志強表示，民間一定會展開訴願，而且明天就要去找新北市政府討論是否也會提出訴願，「不能只是喊喊」陳志強表示，要看到新北市是否真心跟民眾站在一起。陳志強擔任瑞芳區龍山里里長，他表示，目前瑞芳區的34位里長有20位表態反對深澳電廠，更有1209位居民參與連署。
義務律師陳憲政駁斥過去環保署「不通過環差案，深澳就將以較差的舊環評案執行」的說法，陳憲政表示，舊案的排放濃度放在現今的排放標準來看，已不符標準；再者，舊案也沒有考量到後來的PM2.5納管，都會造成深澳電廠其實無法執行。
環境權保障基金會律師郭鴻儀指出，深澳電廠更新擴建計畫在2006年通過環評，2007年取得籌設許可，期間台電公司僅在2011年完成舊電廠拆除工程就未再動工。等於台電自取得環評後就沒有進行任何新電廠的興建，應該辦理的是「環境現況差異分析」，將環境現況等時空變遷情形納入考量：但目前深澳案只有做「環境影響差異分析」，因此環境現況沒有在審查中獲得妥善考量，是嚴重瑕疵。
蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅表示，除了民間發動訴訟，環保署也可以依行政程序法第123條主動廢止環評處分。蔡雅瀅指出，2006年原環評有條件通過時，附帶決議「開發單位應檢討過去及未來之發電燃料結構，朝低碳化努力」。當時的能源計畫為2025年燃煤占比目標為48~50%，但目前政策是燃煤佔30%，已大不相同。深澳案顯示台電沒有朝低碳化努力，沒有履行在環評讀承諾，且深澳電廠對國民健康的公益有重大危害，都是環保署可以主動退回的理由。
蔡雅瀅更指出，台電宣稱深澳電廠可取代「台中電廠」或「興達電廠」，但在經濟部〈產業穩定供電策略〉簡報中，台中及興達電廠都已規劃改為燃氣電廠，根本不需以深澳電廠取代。 相關文章 「將啟動所有法律行動！」 深澳電廠環差過關 新北市府宣戰 2018/05/10 綠盟：環評大會深澳案 經部與台電數據有灌水嫌疑 2018/05/10 中市找上中科 為改善后里淹水 綠地擬改造滯洪池 2018/05/08 不只煉油廠安全疑慮 國一甲跨南崁斷層 疑活動斷層待調查 2018/05/07 211401 [nothing_1] 深澳電廠惡化北市空品 北市府表態了 2018/05/06 經部擬5月完成觀塘案環差 農委會月中將開藻礁專家會議 2018/05/02 環評能源議題瑞芳新北新北市台灣新聞深澳電廠 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
【工業地出代誌】產業高值化時代來臨！ 「缺地」問題跟你想像的不一樣
專訪台北市立大學副教授鄭安廷（上） 建立於 2018/02/21 上稿編輯： 陳文姿 本報2018年2月21日台北訊，陳文姿報導
土地是珍貴資產，在追求經濟成長的同時，工業區土地也面臨不夠的問題。在蚊子園區問題未解的同時，產業界大喊「缺地」是否有理？
「缺地」的背後隱含許多問題。從產業高值化的角度，這問題要從市場、人才、產業鏈的角度來切入，同時也與地價的合理性息息相關。本報專訪台北市立大學城市發展學系副教授、經濟部工業局智庫委員，也是內政部「國土計畫審議會」委員鄭安廷，請他說明高值化時代來臨，享受低污染、高利潤的同時，台灣必須面對的土地問題。 產業高值化下的隱憂：城鄉差距擴大
過去廠商找土地，便宜又完整的非都市土地通常是首選，加上噪音、汙染，在市區興建廠房動輒得咎。這條簡單的規則卻出現改變。
鄭安廷指出，根據台灣經濟研究院的投資意向調查，近年工業發展出現了很大的翻轉。工廠不想設在郊區，市區的需求反而比郊區更高。
內湖科技園區就是一例，一年產值約4兆元，超過台灣一年總預算的二倍。去年底「內科2.0」動工，將可提供更多產業創新的基地。
鄭安廷指，以便宜的土地跟勞力為主的時代過去了。在全球化的現代，講求的是市場、人才、與國際聯繫。
依賴大規模生產所得到的利潤越來越低，而仰賴資金跟技術集中產業賺到的利潤愈來愈高，這就是高值化。汙染少、土地需求少，卻能賺取高利潤，這對地狹人稠，並追求更環保生活的台灣不失為方向，但背後也有隱憂。
鄭安廷說，這樣下去，大都市愈大，而沒有產業超值推薦超值推發展的區域，小城、鄉村將愈來愈貧窮。這是全球化下空間極化普遍的現象，也是平衡城鄉發展必須面對的課題。
內湖科技園區。照片轉載自維基百科（CC BY-SA 4.0） 缺地、太貴、還是沒有競爭力？
高值化趨勢下，土地需求變小，而立體性的工業廠房可以容納更多低污染高技術企業。這可能是爭論不休的「缺地」的解方。但另一方面，工業土地昂貴，廠商如何負擔？
「產業缺乏價值才是更大的問題」，鄭安廷直言。
鄭安廷舉例，中南部地方政府曾提供一坪十萬的產業土地，這樣的低價已經不符合政府開發收支，但廠商仍舊抱怨太貴。這隱含一個訊息：「這些廠商生產的附加價值並不高」。
「為什麼我們要以政府力量提供廠商低於市場價格的土地？為什麼政府要去扶植不賺錢的企業？無法獲利的就離開，這是競爭的市場法則！」
鄭安廷說，成天抱怨辛苦經營卻無法獲利並符合社會環境期待的產業，應該把地讓給具有競爭力的產業。國家土地資源有限，產業用地更是國土珍稀資源，當沒有競爭力的產業佔住了水、電、土地，有潛力的產業反而沒有生存空間。
不過，這個論點有個但書，就是土地供需價格合理。鄭安廷再三強調。北部部分都會區工業土地被炒作到一坪150萬，沒有任何專心於產業的廠商可以負擔這樣的高價。
許多工廠面對世界工廠中國的削價競爭，面臨轉型壓力。攝影：陳文姿 蚊子工業區的二個出路：解編或大規模開發
當廠商越往都市集中時，乏人問津的蚊子工業區如何轉型？鄭安廷說，當閒置成為事實，蚊子工業區只剩兩條路──解編為非工業區或大型開發計畫。
位在屏東縣佳冬鄉及枋寮鄉，占地278公頃，卻極少廠商進駐的屏南工業區就是一例。鄭安廷表示，屏南工業區位置偏遠，沒有產業鏈，除非是群聚型的產業一起搬過去，以台塑六輕的模式，區內產業自給自足，否則閒置的狀況很難改變。但設置大型石化、鋼鐵產業勢必遭到地方很大反彈，最好的選擇是解編。
解編代表工業地將被轉為其他用地，這是否讓「缺地」更嚴重？
鄭安廷解釋，留著也是無法擺脫閒置，解編也有好處。現在全國工業地已經在進行總量控管。解編後，就會讓新增工業區變得可能。
「不是一地換一地的概念，不是解編一塊工業地，就保證可以新增一塊工業地。」鄭安廷解釋，開發新工業區時仍提計畫送國土計畫審議委員會審查，並不保證會通過。但在工業區總量已滿的地區，如果不重新檢視產業用地利用，在國土成長管理及水電資源限制下，將不再有新增新型產業園區的空間。 延伸閱讀
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理工科系畢業的打字人~
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